由于大型国有企业摊子铺得过大，许多大型企业都具有传统、僵化的运营模式，这种运营模式的基本框架和职工业已形成的思维惯性被保留至今，企业负担过重的现象依然较多，如何减轻负担、轻装上阵就成为国有企业必然要面临的重大课题。

　　在中国进入经济新常态、经济增长速度放缓的背景下，2014年东北地区（主要包括黑、吉、辽三省）的GDP增速低于全国平均7.4%的增速，而黑龙江省则以5.6%的增速处于“垫底”状态。东北地区相对单一的产业结构、过多依靠能源产业或重工业发展经济，外加目前体制机制存在的缺陷，缺乏创新驱动力，这些都阻碍了东北地区的经济发展。此外，随着大宗商品价格的普遍下跌，国内钢铁、煤炭、水泥等行业的过剩产能，使得曾经以原材料和能源商品为主要产出贡献的优势荡然无存。这些因素都让东北经济在新经济形势下的转型调整面临更加严峻的考验。

　　要振兴东北经济，不仅要依靠国有企业内生发展动力的转变，更要依靠相关产业、相关部门的通力协作。东北经济的振兴，既要充分发挥老工业基地的现有优势，牢牢抓住实体经济，依靠创新驱动，加快推进新型工业化，更要做好短期稳增长与长期可持续发展的统一。笔者认为，在这个过程中要把握好五个方面：做好产业结构的优化升级；推动地方政府职能的全方位转变；关注固定资产投资与基础设施建设；鼓励技术创新、人才引进和创新驱动力；全方位扩大开放合作战略。

　　全国三大产业对GDP的贡献率分别为4.7%、46.3%、48.9%。而东北地区的第一产业、第二产业和第三产业却比例失衡、结构单一。黑、吉、辽三省第一产业增速分别为17.4%、11%和8%，均高于全国均值。黑、吉、辽三省的第二产业比重较高，主要以采矿业、制造业为主，而黑龙江省第二产业的生产总值则因能源产业价格下降而大受打击，仅为5503.98亿元。但东北地区的第三产业与全国均值水平有较大差距。

　　由此可见，振兴东北老工业基地要做好产业结构的优化升级。在供给大于需求的背景下，调整初级产品和原材料等能源产业工业结构，提高产品附加值并注重上下游产业链的发展，鼓励新兴产业和现代服务业的发展，淘汰落后产能，做强传统产业，全面提升产业竞争力和第三产业比重。此外，要注重东北地区轻工业、重工业的协调发展，以使东北振兴之路走得更远。

　　东北地区地处东北平原，土壤肥沃、气候适宜，有着得天独厚的农业资源。应提高农业机械化生产水平，创新现代农业发展体系，发展东北地区绿色农业，发挥特色农产品品牌效应，巩固东北地区商品粮生产核心区的地位。此外，东北地区青山绿水的优美环境，在开发农业科技生态园方面具有明显优势，有助于推动商品粮基地经营模式的创新变革。东北地区农业的可持续发展，离不开粮食仓储和物流设施的建设，加速农业配套设施的建设，将“互联网+”与现代农业结合，构建农业一体化平台，才能使农业发展体系得到突破性发展。

　　转变政府职能，要简政放权、提高市场化程度。深化国企改革，加快国有企业的并购与重组、提高债转股比例、发展混合所有制经济。改变“大政府、小市场”的局面，发挥市场在资源配置中的决定作用，以市场竞争方式淘汰落后产能，以搞活东北地区市场经济。由于大型国有企业摊子铺得过大，许多大型企业都具有传统、僵化的运营模式，这种运营模式的基本框架和职工业已形成的思维惯性被保留至今，企业负担过重的现象依然较多，如何减轻负担、轻装上阵就成为国有企业必然要面临的重大课题。国有企业转型的内生发展动力和外部推动力不足：内生发展动力即实体经济的创新驱动力和国有企业的激励机制匮乏，外部推动力即政府对于国有企业的监管力度过严、行政色彩浓重。因此，东北经济的振兴必须牢牢把握实体经济，紧紧抓住工业化与信息化的深度融合，走一条符合中国国情的新型工业化道路。这不仅需要东北经济实现创新驱动力的提升，更要求地方政府的职能实现全方位的转变。

　　做好市场在资源配置中起决定性作用的同时，对地方政府来说，全方位转变政府职能，更好地发挥政府作用就显得尤为重要。地方政府应当做好“一松一紧”：“一松”是政府对于经济实体的监管要松下来，不能管得过严、管得过紧，不能直接插手干预国有企业的经营管理；“一紧”是政府对于国有企业的投资需求和政策需求要跟紧，不能挥金如土，只给钱不监管，也不能开空头支票，只承诺不落实。

　　在东北经济振兴的过程中，政府职能的转变集中在两个方面：一是资金投放重点的转变。二是政策制定和落实重点的转变。在资金方面，当前国家财政可以审批和实际应用的资金量已经和改革开放初期大为不同，资金量较为充裕，但在投放资金的时候应当主要投资于两类企业：一类是企业本身实力雄厚皇冠体育官方、负担相对较小、依然有较大发展空间的老牌大型国有企业；一类是创新机制灵活，属于朝阳产业的科技导向型企业，这类企业多数存在于新兴行业，从投资回报率和生态环境达标指数来看均符合国家和行业标准。在政策制定和落实方面，政府推行的政策应当由粗放型向精确型转变，以提高全要素生产率的增长率为目标，对东北地区的国有企业应适当进行重组，在重组后对于大型国有企业的扶持力度和扶持政策不能搞一刀切，要根据行业发展状况和企业发展形势进行具有针对性的政策制定，从而促进集约型经济发展模式的形成，尽快走上新型工业化道路。

　　投资是经济增长的基本推动力，是构成现实最终需求、形成新的生产能力和实现扩张的重要条件。通过增加对实体经济、固定资产的投资，拉动经济增长，扩大生产性服务业和现代农业、装备制造业的发展，以增加投资拉动需求，降低失业率，提升国民收入，最终刺激消费。增加投资能促进实体经济的创新式发展，更新设备与技术，扩大再生产，提高生产效率，形成规模经济，增加社会产品供给，使东北三省地区经济持续健康发展，进而实现东北振兴。

　　在实施东北老工业基地转型发展的过程中，不但要使投资的绝对数增加，更要优化投资结构，引导投资需求。投资结构的改善，可以优化东北地区失调的产业结构，发挥投资的“乘数效应”，以市场需求为导向，从竞争中寻找新的发展机遇。近五年来，东北地区的固定资产投资半数投资于制造业、房地产行业，而交通运输和公共基础设施只占了少数份额，投资结构不合理问题严重。着力转变投资结构，引导投资需求，增加交通运输、公共设施和科教文卫等行业的投资数额，才能加快东北振兴的步伐。

　　基础设施是各项事业发展的基础，制约着国民经济的发展，是一个国家或地区发展的硬件条件。基础设施的完善程度，是决定一个国家或地区是否可以长期持续发展的重要基础。基础设施的建设具有“乘数效应”，增加交通基础设施、水利工程基础设施和网络基础设施等的建设，通过这种乘数的杠杆作用，可以扩大社会总需求，提高就业率，增加国民收入。增加对基础设施的投资，完善各配套设施，提高居民生活水平，扩大内需，刺激经济增长与收入的增加，让一定规模的基础设施发挥作用，可以为东北老工业基地后续发展奠定基础，提高经济、社会、环境效益。加快信息基础设施建设，注重互联网与物联网在工业创新中的结合与应用，可以为“互联网+”、大数据、云计算提供配套设施和服务体系。

　　在工业技术变革、科技创新和经济发展方面，高校资源有着不可替代的作用。东北老工业基地曾经的辉煌与其优质的高校资源密不可分。依托东北老工业基地重工业和装备制造业的坚实基础，该地区高等院校与科研机构有着得天独厚的科研、区位优势，这对东北老工业基地发展有着非常重要的影响。整合东北地区的教育资源，提升劳动力素质、提高生产效率，是振兴东北经济的必然选择。东北地区重工业基础雄厚，存在对高等院校与科研机构的人才需求，尤其是对理工科背景人才的需求。

　　要充分利用东北地区高校人文社科、经济管理等方面的优势资源，开展区域内和跨境电子商务项目，加快计算机、科技的教育资源投入，为新型工业化、互联网的发展输送人才。挖掘东北地区经济管理人才的商业思维潜力，逐步提升老牌财经类院校的专业地位，将经管实验同企业贸易思维变革与政府经济管理创新有机结合，发挥专业财经类院校的区位优势和科研优势，与此同时要加强跨校合作、跨区域项目合作和跨领域合作，促进理论成果向工业生产和商业实际应用的转化。搭建政府、企业与高校合作发展的桥梁，真正实现“产学研一体化”的和谐发展。整合各高校优质资源、促进科研工作向实际应用的转变。坚持实践是检验真理的唯一标准，冲破束缚，促进高校学生创新创业，用发展的眼光去看问题皇冠体育官方。

　　伴随着丰富的原材料、能源资源与廉价的劳动力，东北地区形成了一定的产业集聚，形成了企业集群，发挥产业集聚的比较优势可以提高效率、获取竞争效益。但黑、吉、辽三省的支柱产业相似度较高，都是以装备制造、石化、农产品等初级产品为主导，由于受到国内经济增速放缓、大宗商品价格下跌的影响，这种供需失衡、产能过剩，高度依赖重工业和初级产品的东北地区遭遇经济下滑就成为了经济发展中的必然。促进东北经济发展，需要打破区域内低水平的同质化竞争，转变经济发展方式，加强东北各省市之间的经济协作、优势互补。

　　加强东北地区与其他地区的优势合作，开发新市场，创造新机遇，促进东北地区与环渤海、京津冀地区的融合发展，进一步扩大东北地区的开放格局。

　　2014年习提出“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，简称“一带一路”。依托中国现有的多边国家合作机制，借助经济全球化和各区域合作平台，发展陆上丝绸之路和海上丝绸之路，能促进经济要素自由流动、资源有效配置和发挥市场的决定作用，扩大合作范围、合作水平，开展深层次、多领域的经济、文化、社会、科技等沟通与交流。目前中国面临产能过剩、基础设施不完善，地区经济发展差异较大，对石油、天然气等资源依存度高，而“一带一路”的构建，能有效利用沿线各国的丰富资源，实现经济互补合作，促进投资与消费，拉动就业，优化我国的产业结构和相关配套设施的建设。

　　“一带一路”战略既是中国继续推进改革开放的需要，也是加强亚欧非及世界各国多赢合作的需要。在东北振兴战略深化发展的阶段，黑龙江、吉林、辽宁三省要主动融入国家“一带一路”战略中来，抓住这一历史机遇，发展东北地区的基础设施建设，发掘新市场的潜力，构建跨国陆海联运航线，促进海外商贸的发展。“一带一路”项目重点推进沿线国家在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸与金融合作，同时联通陆路和海陆的合作领域。东北地区积极主动融入“一带一路”建设，并积极与东北振兴战略相结合，就要加快长吉图的开放开发，进一步完善延边地区的设施，开通东北三省内陆对蒙古、俄罗斯至欧洲的铁路通道。同时，通过珲春市建立与东北亚各国的经济联系，推动珲春至海参崴高速铁路建设，加快图们江与扎鲁比诺港的合作，发展环日本海与日韩的贸易合作，谋划北极航线的发展，建立东北地区与北美洲、欧洲与亚洲的互联互通，进而实现东北振兴。

　　东北地区具备独特的区位优势，有着与俄罗斯、日本、韩国、朝鲜和蒙古等东北亚国家经济合作的天然联系。但是应该看到，东北地区与东北亚周边国家的经贸合作并没有为该地区的GDP作出突出贡献，并且出口商品结构仍然以资源型、原料型和劳动密集型产品为主，这些低附加值产品，让东北地区的经贸利润额远低于东南沿海地区。并且随着国际形势的变化，原材料和大宗商品价格下调，在边际利润较低，甚至有时可能为负值的情况下，东北地区需要转变出口结构，提高其产品的附加值，深化与周边国家在汽车产业、船舶工艺、航空航天等技术、科技、商贸方面的合作。

　　由于东北亚地区各国的经济发展存在较大差异，受复杂的政治因素影响又较大，东北地区与周边国家的合作现在还缺乏稳定基础。中国与日本、朝鲜等的经济合作，因为历史问题、意识形态问题、领土问题等政治原因停滞不前，但经济贸易的合作存在很大的潜力。加强与东北亚地区的互联互通，在不同国家的经济发展中寻找新机遇、构建新平台，可以开展跨境电子商务业务，还可以利用东北地区的区位优势和优美环境开展跨境旅游。应全方面、多领域地扩大开放合作战略，改善外贸增长方式、优化出口结构，拓展清洁能源、环境保护等新领域的合作，加速区域金融的发展，吸引周边国家到东北投资。在进一步开放市场的同时，东北地区可给予一定的关税优惠，使东北振兴与东北亚区域合作相结合，以次区域经济合作推动东北亚国家的合作。